时间：2023年2月6日  来源：神鸟知讯

【编者按】2022年12月29日，中共成都市委十四届二次全会暨市委经济工作会议召开，会议总结了2022年经济工作取得的成就，同时对2023年经济工作进行了部署，对成都现代化建设作出了系统谋划。

 

经历多轮疫情冲击、高温干旱、缺电保供、暴雨山洪等多重困难，2022年成都地区生产总值历史性地首次跨越2万亿元，这让成都市民大为振奋，也让成都经济发展驶上“快车道”充满了信心。

 

一时间，“拼经济、抓项目、促发展”成为2023年成都开局热词。那么，成都怎么又好又快地发展经济？怎么建圈强链构建现代产业体系？怎么招商引智？怎么提升国际营商环境？

 

学习贯彻中央经济工作会议精神、省委十二届二次全会、省委经济工作会议、市委十四届二次全会暨市委经济工作会议精神，成都市广播电视台特别策划《四城汇智“蓉”新局》行动，四路记者分别探访北京、上海、深圳、广州相关专家、企业以及科研机构，从第三方视角解读“成都做法”，为成都现代化建设建言献策。

 

一起来看记者从上海发回的报道。

成都电视台神鸟知讯特派全媒体记者 莫正平 范茜 刘乙思 上海报道

焦永利，中国浦东干部学院公共政策创新研究中心主任、教授。这位城市研究学者长期观察成都的发展，在专著《城市进化与未来城市：回溯及展望》中，他用一个大的章节论述成都这个后发赶超型城市的创新实践。

1月12日，在上海黄浦江畔的建投书局，记者见到了焦永利教授。他对成都市情的熟悉，对中共成都市委十四届二次全会暨市委经济工作会议的理解，让我们的采访异常顺利。

成渝双城与京津冀、长三角、珠三角，构成了中国经济骨架的钻石模型

以前，焦永利喜欢把中国四大经济圈称为“菱形骨架格局”，现在则认为用钻石模型来形容，更贴切、更丰满、更立体。因为在四大经济圈之外，还有体量稍小的合肥城市群、武汉城市群、长株潭城市群、昌九地区、东北老工业基地、西北城市经济圈、北部湾经济区等，共同构成了中国经济高质量发展版图。

“京津冀、长三角、珠三角和成渝双城，它构成4个顶点，实际上构成了中国经济骨架的钻石模型。从这样的角度来看，成渝的重要性在国家发展战略中，地位提升了很多。”

从双循环的角度来讲，国家提出要培育新的增长极和动力源，成渝地区就是这样一个骨架顶点或者说钻石节点，是“一带一路”和长江经济带的衔接点，同时打通西部陆海新通道，这样就能有力支撑形成双循环的格局。

面对新的重要的战略定位和使命任务，成都肯定会有非常多的机遇，但挑战也是存在的。我们看到在经济总量，在规模、结构、质量和创新力引领力方面，成渝地区还需要付出巨大的努力，才能够承担起这样的使命，最大限度扩大集聚力、辐射力和引领力的空间。

正如上海的发展是基于开放和长三角区域基础。区域经济发展，实际上就和自然界山峰是一样的，山峰的顶点之所以高，一定是因为有一个很大的基础区域，万山当中有主峰。山峰的作用一方面是要带动周围的发展，同时也要依托于腹地的发展，这也就是为什么成渝要相向发展，为什么成德眉资要共建一个现代化经济区的原因。要把底盘做大夯稳，中心才能进一步提升。

反之，中心城市具有先发优势，能够通过产业、基础设施、公共服务、文化等这样一些带动辐射的机制，带动周边区域发展，带动基本盘的提升，实现整个区域的隆起，这就是区域发展的辩证法和历史过程。

扩大开放，同样是成都融入新发展格局、推动高质量发展的关键一招

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中提出，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，中国大踏步赶上了时代！

在焦永利看来，上海成功的最大优势是开放！作为国家改革开放的排头兵和创新发展的先行者，开放给上海注入了澎湃的动力。

从1842年开埠开始，实现中西文明的碰撞互鉴，积累起上海的一些发展基础，到改革开放以来，上海以开放的心态，在外资、外贸、金融、文化交流等方面，包括近年来进博会的举办，上海就在这样一个双向吐纳开放的过程当中，实现了自身能量的积累和功能的跃升。

“我想这样一个基本的历史规律是不会变的。”焦永利说，成都作为一个新的开放窗口，内陆开放的新高地，不论是陆海新通道机遇，或是双机场优势，成渝地区和欧洲开行的中欧班列，都展现出了这种大开放的心态，这也是成都融入新发展格局、推动高质量发展的关键举措。

焦永利告诉记者，他们在研究当中做过一个统计，西部大开发战略实施以来，成都在吸引外资方面上升的速度是非常快的，很快就超过了广州。而且在开放过程中，除了学东部沿海城市的一些举措，也逐步有了自己的一些特色的做法和独特的经验，比如成都建设公园城市示范区、向全球推出“城市机会清单”、系统推进场景建设等做法都值得肯定和推广。

中共成都市委十四届二次全会暨市委经济工作会议提出，突出内畅外链、要素运筹，着力建设空港陆港大枢纽，着力打造开放合作大平台，着力拓展国际国内大市场，全面提升国际门户枢纽功能。

“成都沿着这种大开放的思路坚定地往下走，一定会前途光明！”焦永利为成都经济和现代化建设点赞。

建设公园城市示范区，成都的目标愿景具有大历史的纵深

建设践行新发展理念的公园城市示范区，是党中央赋予成都的重大政治任务和时代使命，是成渝地区双城经济圈建设的重要内容。

中共成都市委十四届二次全会提出了新时代新征程的目标愿景：到2035年，践行新发展理念的公园城市示范区建设目标全面实现，基本建成中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市。

在焦永利看来，成都把未来发展的愿景和神韵勾勒出来了。建设真正体现新发展理念的公园城市示范区，把这样一件事情做好，就能够助力建设具有全球影响力的社会主义现代化国际大都市。公园城市的理念，是成都的生态资源、历史底蕴和当前全球城市绿色低碳宜居韧性智慧等发展趋势的有机融合，本身就体现了成都的特色与神韵。

落实到具体工作中，成都提出加快建设全国重要经济中心、全国重要科技创新中心、西部金融中心、国际消费中心城市、国际门户枢纽和世界文化名城，也就是“4中心1枢纽1名城”，还提出“三个做优做强”，同时把这些目标愿景落实到公园城市建设的功能体系中，纲举目张，形成了一个比较清晰的战略路线图，下一步就是把路线图变成施工的方案图，落实到方方面面的工作当中，探索形成公园城市建设的集成方案，为中国式现代化城市建设提供示范，同时也对人类未来城市发展路径的选择做出贡献。这种价值，也许要从百年甚至数百年的视角，才能看清楚。

焦永利认为，成都公园城市建设中，在破除千城一面，破除人与自然的不和谐，破除城市功能的割裂状态等方面，都产生了很多好的做法和经验，值得包括上海在内的许多城市学习。比如在绿道建设、场景营造、社区治理等方面，成都这座“中国最具幸福感城市”，名副其实。

建圈强链，希望成都出现更多“大国重器”

中共成都市委十四届二次全会提出，突出建圈强链、数实融合，深入推进智造引领建设制造强市，深入推进融合创新构建服务业新体系，深入推进数字化绿色化转型，大力促进消费扩容提质，全面构建现代化产业体系。

焦永利认为，成都地区生产总值去年达到2.08万亿，这既是一个值得祝贺的成绩，也是一个新机遇、新起点。成都要抓住2万亿体量所带来的雄厚基础，拼经济、拼创新，把创新链、产业链进一步融合起来，构筑起完备的产业生态圈。

“我比较看好成都的智能制造、电子信息，包括航空航天、生物医药、大数据、人工智能、5G这样一些大的引领性的产业发展。”焦永利说，成都实施制造强市战略，在先进制造业上有很好的基础。希望未来在成都涌现出越来越多的“大国重器”，在工业制造领域，在科技创新领域，在重大的公共服务新型基础设施方面，比如像超算中心，成都已经有了很不错的进展，期待未来有更多能够破解我们国家卡脖子领域及重点环节的突破性成果出现。

在焦永利看来，成都在中国所有经济体量上万亿的城市中，唯一的劣势就是不靠海，没有像上海等沿海城市那样强大的海运和江运，但空港和铁路港发达，能够支撑产业布局和国内外双循环。“我对中国经济未来发展第四极的潜力以及成都的极核作用，丝毫不怀疑！”

产业强，则城市强。成都聚焦产业生态建圈，围绕重点产业强链，以分秒必争的态势加速产业建圈强链。目前，成都已确立电子信息、航空航天、医药健康等12个产业生态圈，并进一步细化为集成电路等26条重点产业链。在超大城市可持续发展的赛道上，产业建圈强链正源源不断为成都提供加速动力。