时间：2025年12月4日  

作者：曹任何  来源：上观新闻

习近平总书记指出“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”随着高质量发展和中国式现代化征程的不断推进，坚持统筹发展和安全的重要性日益凸显。党的二十大将“统筹发展和安全”确立为党治国理政的重大原则并写入党章，党的二十届四中全会强调“坚持统筹发展和安全，为经济社会发展提供强有力的保障和支撑”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“必须坚持统筹发展和安全”，要求“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”。 “十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，必须统筹好发展与安全，筑牢中国式现代化的战略根基。

一、坚持统筹发展和安全的重大意义：筑牢现代化的战略根基

1. 实践逻辑：经济和社会两大奇迹的生动诠释

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，团结带领全党全国各族人民化危机、闯难关、应变局、开新局，书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。在国际形势急剧变化的情况下，“十四五”时期我国经济总量突破130万亿元，全球创新指数排名跻身前十，集成电路、人工智能、量子技术等关键核心技术攻关取得重要进展。在安全领域，中国已成为“世界公认的最安全国家之一”。我国是命案发案率最低、刑事犯罪率最低的国家之一，《2025年全球安全报告》认为中国的“法律与秩序指数”排名远超所有西方大国。这些成就充分证明，统筹发展和安全的战略方针是完全正确的。

2. 理论逻辑：发展与安全的辩证统一关系

习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”这一重要论述深刻揭示了发展与安全相互依存、相互促进的辩证关系。发展是解决一切问题的基础和关键，不发展是最大的不安全。没有发展支撑的安全如同无源之水，难以持久。改革开放以来，我国经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的创造，根本在于坚持以经济建设为中心，通过发展夯实国家安全根基。国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在，是国家长治久安的有力保证。只有把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面、全过程，不断提升高质量发展中的资源配置效率、守牢高水平安全中的风险防范底线，才能为全面建设社会主义现代化国家提供强有力的安全保障。统筹发展和安全要有系统思维和辩证思维。过度强调安全会影响发展，忽视安全又会产生系统性风险最终丧失发展成果。

3.战略逻辑：筑牢中国式现代化发展的根基

统筹发展与安全是推进中国式现代化、保持战略主动、锚定目标、抢占先机的重要战略支撑。坚持统筹发展和安全，意味着把发展和安全统一纳入系统谋划、全过程推进，以“新安全格局”保障“新发展格局”。一方面，通过发展增强国家经济实力、科技实力、综合国力，为安全奠定坚实物质基础；另一方面，通过安全保障发展环境、规则体系、制度机制，使发展充满韧劲、可持续、可预期。在中华民族伟大复兴前进道路上，我们持之以恒坚持把抓好高质量发展这个首要任务与办好保障高水平安全这个头等大事统一起来，这是筑牢中国式现代化发展根基的战略选择、必须坚持的重大原则。

二、现阶段统筹发展和安全面临的挑战：考验攻坚克难的战略勇气

1. 国际环境：不确定性风险因素增多

党的二十届四中全会指出，未来5年各种“不确定难预料风险因素将明显增多”，统筹发展和安全任务更加艰巨。单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链重构，围堵打压我国发展的势力依然存在。在科技领域，一些国家对我国实施技术封锁和断链脱钩；在能源资源领域，国际市场价格波动和供应链不稳定直接威胁我国经济安全。特别值得注意的是，全球安全格局正在深刻调整。俄乌冲突旷日持久，美国政府更名国防部为战争部，欧盟推出《维护和平——2030年防务准备路线图》，寻求以“欧洲治下的和平”取代“美国治下的和平”，种种地缘政治冲突与重组加剧了国际环境的不确定性。同时，移民问题、宗教问题、气候变化等非传统安全威胁持续凸显，统筹发展和安全的外部环境充满不确定性。

2. 国内难题：结构性矛盾与风险交织

发展起来以后的问题不比不发展时少，新问题层出不穷，同时，先易后难的发展路径使得我们必须以攻坚克难的勇气面对历史遗留的深层次体制机制性问题。我国经济目前正处在“换挡转轨”的关键期，结构性矛盾依然突出：一是重点领域安全短板，粮食、能源等基础保障能力需进一步夯实；二是科技领域“卡脖子”问题亟待突破；三是经济金融风险，房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险化解仍需持续发力；四是社会治理挑战：公共卫生、网络安全、自然灾害等非传统安全风险增多。

3. 制度难题：统筹互动的实践挑战

习近平总书记强调指出，“统筹兼顾、综合平衡,突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。”这一生动比喻揭示了统筹艺术的重要性与难度。在具体实践中，一些地方和部门可能存在四种问题：一是片面追求发展速度而忽视安全底线；二是过度强调安全而影响发展效率；三是各部门之间的信息共享、政策协同机制尚不完善，可能导致风险防控存在盲区；四是难以平衡效率与风险、协调短期利益与长期目标。

三、更好统筹发展和安全的路径选择：系统施策的战略部署

1.构建发展与安全良性互动的制度体系

要健全国家安全体系，完善风险监测预警、防控协同和化解机制。一方面，坚持党的集中统一领导，落实党委（党组）国家安全责任制，做到守土有责、守土负责、守土尽责；另一方面，强化法治保障，加快补齐国家安全立法短板，提升依法维护国家安全的能力。党的二十届四中全会围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。这些部署体现了对制度建设的深远考量。

2. 聚焦重点领域筑牢安全屏障

党的二十届四中全会明确提出：“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全”，“推进国家战略腹地建设和关键产业备份”。粮食安全方面要坚守18亿亩耕地红线，推动种业振兴，确保饭碗牢牢端在自己手中。能源安全方面要规划建设新型能源体系，深化能源革命，提升自主保障能力。科技安全方面要打赢关键核心技术攻坚战，实现高水平科技自立自强。金融安全方面要统筹推进房地产、地方政府债务等风险有序化解，守住不发生系统性风险底线。在这些领域，需要下好先手棋、打好主动仗。例如，通过“国家战略腹地建设”优化生产力布局，通过“关键产业备份”增强产业链韧性，形成发展与安全互促共进的格局。

3. 提升社会治理与风险防控能力

实践证明，中国平安建设成效显著得益于一系列创新举措：“新时代六尺巷工作法”走出源头治理、多元共治的基层治理之路；“数智赋能”推动治理更加精准高效；法治护航筑牢平安中国基石。未来应进一步运用科技手段提升风险识别和应急响应能力，建设“安全可靠的韧性城市”，增强经济社会系统的抗冲击能力。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理体系，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。同时，要强化底线思维和极限思维，高度警惕和防范“黑天鹅”、“灰犀牛”事件。

4. 在动态平衡中增强发展韧性

统筹发展与安全不是静态平衡，而是需要在实践中不断调整优化。要“把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来”，通盘考虑短期与长期、局部与全局利益。具体路径包括：通过培育新质生产力提升产业链韧性；通过区域协调发展优化国家战略腹地布局；通过扩大制度型开放拓展国际合作空间。这些举措将助力中国在动态平衡中实现高质量发展与高水平安全的统一。

实践已经证明也将继续证明，统筹发展和安全不仅是应对风险挑战的战略选择，更是推进中国式现代化的必然要求。

（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，中国浦东干部学院教研部副教授）