正确认识把握履职能力培训

郑金洲

　　《干部教育培训工作条例》与《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》都把干部教育培训的重点内容划分为三类，即党的理论教育、党性教育和履职能力培训。此次修订一个突出的变化，就是将以往所称的“专业化能力培训”改为“履职能力培训”。这一改动，使得干部教育培训的内容更加丰富、表述也更加贴切准确。因为，干部从事的不是专业性工作，虽然工作范围中不乏专业、专门性内容；同时，干部能力素质除专业能力之外，还涉及其他多方面能力。因此，对干部来讲，履职尽责是做好工作的基本前提和要求。如何正确理解把握履职能力培训的含义，如何科学界定履职能力培训的范围和内容，以及如何把履职能力培训落到实处，都有待深入研究和探讨。

一、履职能力培训的含义及特征

　　履职能力培训由三个词语组成，“履职”“能力”“培训”。这三个词在日常生活中频繁使用，但含义却并不十分明确。“履职”，顾名思义，是指履行职责，是个人或组织按特定角色定位履行职责、完成任务的行为或过程。这里的“职”，至少包括三种含义，即“职位”“职务”“职级”。“职位”是工作岗位，在一个组织内部，每个人的职位都具有较强的独特性，从而保证工作互不重叠、相互补充；“职务”是工作任务和扮演的角色，主要体现为干部在组织内部所处的地位尤其是其发挥的作用；“职级”是不同岗位对应的级别，公务员职务职级并行后，职级主要是就非领导岗位做出的相应级别安排。职位决定职务和职级，所处的位置不同，承担的工作任务、角色也有较大差异；职务和职级是职位的外在表现，体现出不同的权力范围。“履职”既指履行“职位”之“职”，也指履行“职务”“职级”之“职”。特定职位的职责，不同职务职级的职责，都有这样或那样的规范和要求，也都属于履职的范畴。

　　“能力”是达成既定目标、完成既定任务所体现出来的实际效能。它是相对于任务或活动的完成情况而言的，指向的是干事成事的本领，反映的是一个人的综合素质，体现的是一个人实现既定目标所具备的个性心理特征。所谓“履职能力”，是将“能力”的考察范围聚焦于履行特定岗位职责的要求，看干部是否具备相应的履职尽责的素质，能否达成预期目标。一个人的能力从何而来？一般认为，遗传影响、家庭环境影响、教育影响和实践影响是四个基本要素。有学者就此谈到，在人的能力形成过程中，知识是前提，态度是动力，实践是途径。在形成逻辑上，经验发挥着至关重要的作用，作为能力结构中的基本要素，经验的积累通常表现为能力的提升，经验是能力不断攀升的变量；个体的学习能力及经验的掌握往往左右着能力总体水平的提升。这就揭示了一个基本的道理，能力是可以通过后天的教育得到提高的，干部经历教育培训形成新经验，也能够提升自身的实践品格和能力素质。

　　“培训”是“培养”和“训练”的总称，狭义的培训指的是知识技能的掌握尤其是技能的反复训练，指向的是受训者行为改变的过程；广义的培训既指知识技能技巧的训练，也指价值观、态度以及各方面素养的形成。这两种含义在不同场景中都有运用。“履职能力培训”中的“培训”是就其广义而言的，指的是以干部履职能力的提升为目标，运用授课、讨论、经验交流、观摩体验等多种方式方法，有计划有组织开展的各类培训活动。与党的理论教育和党性教育相比，履职能力培训有着自身的鲜明特征。

　　一是培训需求差异大。这是干部培训区别于其他成人培训以及普通教育的一个显著特点。无论是党的理论教育、党性教育还是履职能力培训，对干部来说，都有着程度不一、水平不一的状况。但相对而言，干部接受党的理论教育和党性教育是教育培训的基本任务，也是所有干部的政治责任，进行这方面教育培训是组织的要求也是干部自己成长的必须，虽彼此之间有差异但共性的成分还是比较多的。而履职能力培训，由于干部岗位差异大、成长经历各异、知识背景迥异、经验多寡不一，体现的培训需求的差异程度要比党的理论教育和党性教育更为突出，“众口难调”的情况更为明显。

　　二是培训实效要求高。能力是与效能紧密相关的，能力也总是与一个人或组织做事情的本领联系在一起的。干部参加履职能力培训，是要通过培训提高解决实际问题的本领。履职尽责是对干部的基本要求，而每一个干部在自己的工作实践中都会面临这样或那样的挑战，身处这样或那样的困境，都存在一些需要破解的重点难点问题。他们接受履职能力相关培训，就是要带着问题来，然后带着解决问题的思路举措走，如果达不到这样的效果，干部常常就会觉得“远水没有解近渴”，没有实现预期的培训目的。

　　三是学员学习自主性强。党的理论教育和党性教育在一定程度上具有“灌输性”特点，马克思恩格斯在论述社会主义意识形态工作时，反复强调灌输的思想。可以说，“灌输”在马克思恩格斯那里不是解决某一特定问题的具体方式、手段、措施，而是贯穿意识形态工作全过程的方法论原则。马克思恩格斯所讲的灌输，既包括强制性灌输（指不顾受众的硬性灌输），也包括非强制性灌输（指顺应受众心理的柔性灌输）。前者讲的是灌输必须遵循的原则，后者讲的是具体的教育方式方法等。但总体而言，灌输是党的理论教育和党性教育的基本原则和主要手段。而履职能力培训是与培训对象的具体工作经验联系在一起，经验是培训对象接受履职能力培训的起始点，他们会带着这些经验感受观察体悟培训课程及师资，对培训活动做出自身的评价。另外，履职能力培训一般也不像党的理论教育和党性教育那样的有强读强记要求或考核要求，培训对象可以更加自觉主动调控自己的培训参与程度。

　　四是培训效果检验滞后。能力是在实践活动中体现出来的，只有置身实践一线、面对各种各样的问题，才能真正检验一个人的能力高低。履职能力培训从目标指向上是定位于干部干事创业、攻坚克难能力的提升，但其培训时间有限、培训过程尤其是集中培训更是较为短暂，在培训期间要检验履职能力的培训成效可能性较小，常常需要培训对象回到实际工作岗位有意识地运用培训所学的解决具体问题的办法来体现。履职能力培训效果的延迟性，客观上要求培训机构除了在培训期间了解掌握培训对象参与培训情况以及形成的后续改进工作的思路举措，也要求持续跟踪培训对象回到工作岗位的实际表现，以判断培训需要完善和改进的地方。

二、履职能力培训的基本内容

　　履职能力培训包括哪些内容？回答这个问题，首先要对履职能力本身进行科学分类，只有作出类别上的划分，才能界定围绕这些能力开展怎样的培训活动。

　　能力分类以往主要是心理学的研究范畴。分类标准不同，得出的认识也有区别。按照范围来说，能力可以分为一般能力和特殊能力。一般能力是完成各项活动均须具备的能力，如观察力、注意力、想象力、思维力等；特殊能力是从事某种专业活动需要的能力，如音乐能力、绘画能力、体育能力、写作能力等。在实践中顺利完成任何活动，都需要一般能力与特殊能力的协调配合。按照功能来说，能力可以分为认知能力（注意能力、思维能力）、操作能力（劳动能力、艺术表现能力、体育运动能力、实验操作能力）、社交能力（沟通能力、组织能力、协调能力）。按照创造性来说，能力可以分为模仿能力与创造能力，模仿能力涉及语言、表情、写字、绘画等，创造能力涉及发散思维、产生发现新思想、创造新事物的能力。按照层次来说，能力可以分为知识、技能、自我概念（包含态度、价值观、自我形象等）、特质、动机。

　　以上分类各有侧重，从某一角度揭示了能力的特征，展现了能力的“全景图”，为履职能力范围的确定提供了重要参考和依据。应该认识到，履职能力与一般意义上的能力有共通之处，也有自身的鲜明特性。在干部教育培训语境下，履职能力主要是对干部特别是领导干部而言的，干部岗位的特殊性、在组织内部承担社会角色的特殊性，决定了干部的履职能力与其他社会群体的能力有着不同的要求。逻辑学对于分类有着明确的要求，其中一个方面就是在分类时要避免子项相容，也就是在划分类别时，各子项在外延之间不应呈交叉关系或属种关系。如果出现这样的逻辑错误，就会使得一些事物既属于这个子项又属于另一个子项，产生认识上的混乱。基于逻辑学的这些认识，从干部履行岗位职责的实际出发，本文拟对履职能力作出如下分类：核心能力、基础能力、专业能力。三者构成干部履职能力的整体，履职能力培训也从以下三方面展开。

（一）核心能力

　　核心能力是最为重要的能力，是所有能力的基础，在干部履职能力中居于统领地位，具体表现为干部的政治能力。政治能力是履职的第一能力，如果不具备这方面的能力，干部履职尽责也就成了一句空话。甚至，这方面能力不具备，其他能力越强，对工作造成的危害越大。需要强调的是，履职能力与政治能力二者不是对立的，恰恰相反，政治能力是履职能力中不可或缺的要素，是对其他能力起支配作用的“元能力”，是履职尽责的根本前提和本质要求。这种能力主要表现为把握方向、把握大势、把握全局的能力，以及辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。

（二）基础能力

　　基础能力是所有干部履职尽责都需要具备的能力，无论处在什么样的岗位，这些能力都是必需的。这类能力具有广泛适用性，尽管干部处在不同的层次和岗位，其要求会有程度和水平上的差异，有时这种差异还比较悬殊。从新时代新征程对干部尤其是领导干部的要求来看，基础能力至少包括实践能力和思维能力两方面。

　　实践能力是干部在领导实践活动过程中不断积累形成的基本技能技巧，是围绕“应该怎样做”升华而成的个性心理特征。领导实践活动不是盲目的，而是有着清晰的目标和明确的步骤，是带领团队为实现预期目标而努力奋斗的过程。在这样的实践活动中，干部形成的能力是履职的重要保证。关于这方面能力，按照习近平总书记2020年秋季学期在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神，至少包括调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。这六种能力以政治能力为统领，同时又是政治能力落实的重要保证。其中调查研究能力是实践能力的起点，没有调查研究就没有发言权，更没有决策权；决策需要调查研究，执行也需要调查研究。调查研究能力是干部的基本功，是干部履职的必备本领。只有在深入细致调查研究的基础上才能做出符合客观实际的科学决策。干部履职能力突出表现为决策能力，很多情况下，干部存在的工作中最大的失误是决策上的失误，给工作造成的最大损失是决策失误造成的损失。有了科学的决策，只是工作的开端。因为决策由理念、方案、计划落实到具体实践，体现为相应的工作成效，这是一个复杂的过程，需要去攻克难关，要紧密依靠群众、联系群众，还要把决策方案细化为执行的细节，发扬钉钉子精神一抓到底。要使这些工作有效开展，就需要干部不断增强改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。依循实践逻辑所形成的这几种能力，是政治能力的承接和现实化，直接关系到工作的成效和任务的完成。

　　思维是一种品质，也是一种能力。习近平总书记指出，以学增智，就是要从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，把看家本领、兴党本领、强国本领学到手，一要提升政治能力，二要提升思维能力，三要提升实践能力。人是理性的动物，可以通过分析、综合、概括、抽象、比较等心理活动，对感性材料进行加工并转化为理性认识来解决问题。人类的一切带有挑战性、创造性的活动，都离不开思维。相对于其他人群来说，干部的思维活动要更为复杂，对思维水平的要求也更高。在领导实践中，干部要善于从宏观的角度审视组织的运作，能够全面看待问题，理解事物之间的相互关系和影响；要面对日新月异的变革，在竞争激烈的环境中保持组织的竞争力，不断推动组织创新发展；要通过深刻的洞察，迅速应对外部环境的变化，引领团队明确方向，并动员大家义无反顾向这一方向迈进；要在危机中保持冷静，迅速作出明智的决策，化解危机、稳定组织，同时为组织未来的发展奠定坚实基础。所有这一切，都与其思维能力密切相关。新时代干部的思维能力，就是按照习近平总书记的重要讲话精神和党的二十大要求，把习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法转化为自己的科学思想方法，作为研究问题、解决问题的“总钥匙”，切实提高战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、历史思维、法治思维、底线思维能力，做到善于把握事物本质、把握发展规律、把握工作关键、把握政策尺度，不断增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性。

（三）专业能力

　　干部履职尽责，除具备过硬的政治能力、扎实的基础能力之外，还有一个必备能力，那就是专业能力。专业能力，也可称之为专门能力、专用能力，是指某个特定岗位所需要的特殊技能。这种能力具有独特性，与特定角色和特殊工作需要有关，也就是干部要成为自己分管工作领域的行家里手，具备领导分管工作领域的特殊技能技巧。现代化的一个典型特征就是专业化，强调通过专业化分工，持续提升社会产品和服务的产出效率，极大改善整个社会的发展水平。中国式现代化是一场辐射经济社会各个领域的宏大系统工程和深刻社会革命，需要各级干部不断充实现代化建设所需要的新理论、新知识、新技能，必须具备经济、政治、文化、社会和生态文明建设等方面的能力和素质。伴随中国式现代化的深入推进，各方面工作越来越专门化、精细化，对干部做好本职工作专业能力的要求也越来越高。

　　干部专业能力包括以下内容：一是专业政策法规。专业政策法规是履职的基本遵循，是科学决策的基本依据，也是做好各项工作的基本保障。干部对分管工作领域法律法规、政策规定的熟悉掌握与运用程度，很大程度上决定着干部专业能力的水平。二是专业知识。每个专门领域都有对应的专业知识，这些知识是人类历史长河中积累下来的，是感性认识上升为理性认识的产物，干部履行职责中对这方面知识的熟悉程度，是其成为本职工作“行家里手”的前提。三是专业技能。专业技能是完成所属专业活动所必需的行为要求，对完成专业任务以及提高工作效率发挥着至关重要的作用。干部要成为分管工作的“行家里手”，就需要掌握相应的技能技巧。四是专业精神。专业精神是在专业知识和专业技能基础上发展起来的，每一个专业尤其是发展时间长、专门化程度高的专业，都有其特定的专业规范、专业要求甚至专业化程序。干部履职尽责中秉持分管工作领域的专业精神，就会对下属产生较强的同理心，对激发下属工作积极性也大有裨益。

　　核心能力、基础能力与专业能力，作为干部履职能力的基本构成，核心能力即政治能力，属于“德能”；基础能力与专业能力，属于“才能”。这两个部分既相互区别又相互联系，在完成工作任务中得到具体体现。我们所讲到的履职能力培训就是围绕它们展开，政治能力的培训主要以政治教育、政治训练的形式进行，基础能力和专业能力的培训主要以领导力开发提升、专题培训等形式进行。

三、履职能力培训的实施策略

　　（一）正确认识履职能力培训在干部教育内容体系中的定位，统筹谋划教育培训活动

　　党的理论教育、党性教育与履职能力培训是干部教育培训内容的基本构成，三者彼此联系、互为补充。党的理论教育与党性教育解决的是思想引领、价值观念问题，履职能力培训则是由价值观主导的实践行动及其效果，是思想向行动的转化、理论与实践的结合。也就是说，无论是党的理论教育的成果还是党性教育的成效，最终都需要通过干部履职能力得到实现。履职尽责及其能力的提高，是所有培训活动的落脚点，也是检验所有培训活动成效的试金石。履职能力培训与党的理论教育和党性教育有着共性的特征，比如都需要经过集中培训等实施，也有一些个性的特征，比如履职能力培训更侧重实践、实战、实操来进行。在培训中，要注意统筹党的理论教育、党性教育和履职能力培训，把三者作为一个有机联系的整体来看待，在把握三者区别的基础上，大力推进三者的融合发展，不断推进干部教育培训质量的提高。

（二）加强政治训练，切实将党的理论教育与党性修养转化为政治能力

　　政治能力作为干部履职尽责的第一能力，需要通过政治训练来提高。《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》提出，要强化政治训练，坚持把政治训练贯穿干部成长全周期。政治训练的重点是党的理论教育和党性教育。在培训中，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的创新理论武装作为干部教育培训的首要任务，从思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，把这一思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的政治能力。要突出党章党规党纪、政治忠诚教育，加强党的宗旨、革命传统、“五史”和党风廉政教育，加强铸牢中华民族共同体意识教育，加强社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、政德教育、警示教育和家庭家教家风教育，不断强化干部政治忠诚意识和道德修养，始终保持共产党人的政治本色。

（三）精准把握履职能力培训需求，着力构建各级各类干部胜任能力模型

　　培训需求的把握，是开展履职能力培训的前提条件。毛泽东曾指出，“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌”。通过调查研究，了解掌握干部在本领上存在哪些恐慌？这些恐慌是如何造成的？其中教育培训可以发挥怎样的作用？这是履职能力培训取得实效的关键因素。有针对性才有实效性，如果培训没有针对性，即使搞得再辛苦也是徒劳。需求常常表现为干部现有素质本领与岗位实际需要之间的差异，岗位实际需要的能力到底有哪些？要解决这一问题，就有必要研究构建各级各类、各行各业干部胜任能力模型。通过事件分析、工作研判等多种方法，掌握同一领导岗位表现优异者所共同具有的胜任特征，描述这一岗位从基本合格的能力等级水平到最优秀的能力等级水平的行为指征，为培训需求的把握以及培训目标的确定提供必要的技术前提。从目前的情况来看，一些企业已在构建不同层次、不同岗位经营管理人员的胜任能力模型上进行了有益探索，相对而言，干部的胜任能力模型的开发还较为滞后。

（四）坚持细分培训对象细化培训专题，积极探索独具特色的履职能力培训模式

　　履职是与岗位紧密结合在一起的，岗位不同，承担的任务不同，工作性质不同，履职的要求不同。履职能力培训在对象上一定要注意分类不分级，把干部岗位类别放在突出位置来看待，同样岗位的干部面临几乎同样的问题，同时，有的干部已经积累了相关经验，在某些问题的解决上已经走在了前面，把他们集中在一起进行培训，通过课堂讲授、交流研讨、现身说法、案例分析等，有助于在较短时间内提升履职尽责的有关本领。在培训专题上应注意细化，尽量采用“小切口大文章”。干部履职中面临的问题林林总总、多种多样，分管的工作领域一般又是多方面的，如果选择一个宏大主题作为专题，涉及面过宽，短时间的培训就很难深入深化，难以解决问题。培训中要根据轻重缓急的原则确定较为具体的问题作为培训专题，充分挖掘各方面培训资源，充分调动学员参与的积极性，切实解疑释惑，教育引导学员找到解决问题的思路和举措。

（五）围绕忠诚履职、尽责履职、依法履职、公正履职形成课程模块，不断完善履职能力课程体系

　　对干部来说，履职尽责有各种各样的要求，但基本上无外乎忠诚、尽责、依法、公正四方面。履职能力的培训一般也需要根据干部履职的实际情况、现阶段面临的重点难点问题，形成课程模块，构建课程体系。忠诚履职涉及党的创新理论武装、价值观念的引领、积极性主动性的调动、专业精神的养成等，教育引导干部始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义，坚守岗位，实际工作中不推诿、不敷衍。履职尽责涉及掌握基本能力、专业能力等，能够认清自己的岗位责任要求，具备破解履职难题的本领，善于理论联系实际，善于运用马克思主义立场观点方法观察分析问题，攻坚克难、应急处突、全力以赴，确保任务的高质量完成。依法履职涉及按程序决策、按法律办事等，具有法治思维，能够运用法治方式看待和处理问题，依法依规履行职责，不越权、不违规。公正履职涉及具有良好的职业风范，坚持不碰红线、不破底线，坚持清正廉洁、公正无私，不偏袒、不歧视，维护公平正义。在一个具体的专题培训班，由于干部所处的情况不同、发展阶段不同、具体需求不同，不一定涵盖上述所有内容，但基本课程的设置大体是依循这些方面展开。

（六）综合运用多种方式方法，拉近履职能力培训场景与实际工作场景之间的距离

　　与其他类型或内容的培训相比，履职能力培训更注重工作本领的提高、实际问题的解决、新思路举措的形成。要真正达到这一目的，单靠课堂讲授是难以做到的，多种培训方式方法的综合运用是其必然要求。教育学、管理学理论以及大量的实践告诉我们，能力是在实际问题的解决中形成的，是与人的经验经历紧密结合在一起的。培训要实现履职能力提高这一预期目标，就需要在理论指导、价值引导的基础上，通过情景模拟、经验交流、案例分析、结构研讨、现身说法、专题研究、一线调研等各种方法，将类似于培训对象面临问题的困境真实呈现出来，引导培训对象在思考交流体验中得到新感悟、形成新思路，并回到工作岗位上付诸实施。

　　（七）建立培训效果的反馈调节机制，不断提高履职能力培训的质量

　　心理学中有一个重要概念，叫自我效能，指的是个体对自己能够成功完成特定任务或达到特定目标的信心水平。它在人的能力形成发展中起着重要作用。这一概念1977年最先由美国学者班杜拉提出，20世纪80年代以后得到丰富和发展。自我效能以及相关的理论说明，人的能力发展受到行为效能期望的影响。效能期望是个体对自己实施某种行为能力的判断，如果个体感到自己有能力进行某一活动时，他就会产生高度的自我效能感，并积极尝试完成这一活动。这也意味着，当一个人在特定领域具有较高的自我效能感时，就会对自己在这个领域表现出较高的信心，从而能够有更好的作为和实践效果。自我效能作为个体对行为认识的中介，在控制和调节个体行为中起着非常重大的作用，能够决定个体面对困难时所付出的努力程度和坚持程度。那么，如何让培训对象获得正确的自我效能，进而产生符合实际的自我效能感呢？对其培训期间的行为表现等作出适当的评估评价是一个重要手段。借助履职培训效果的评估，可以帮助学员建立其良好的自我概念，对自身的能力水平有科学把握，也能进一步推动其参与后续实践活动，积极探索尝试新事物，从而提高工作本领。

（中国浦东干部学院副院长、教授）